2017—2019年，國(guó)家在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障植棉者收益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有力助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年起在新疆完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知

　　發(fā)改價(jià)格〔2020〕474號(hào)

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、供銷(xiāo)合作總社：

　　2017-2019年，國(guó)家在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農(nóng)收益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效融通新疆棉花生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2020年起在新疆完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體思路

　　完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實(shí)踐證明有效的好做法保留下來(lái)，針對(duì)突出問(wèn)題完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長(zhǎng)效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時(shí)更好調(diào)動(dòng)地方積極性，精準(zhǔn)高效使用補(bǔ)貼資金；三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國(guó)內(nèi)棉花自給率的同時(shí)符合世貿(mào)規(guī)則；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時(shí)積極探索新型補(bǔ)貼方式。

　　二、完善的主要內(nèi)容

　　(一)構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制。保持現(xiàn)行政策框架基本穩(wěn)定，繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)成本加收益的作價(jià)原則，棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力和市場(chǎng)形勢(shì)變化等因素確定。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。如遇棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

　　(二)合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)。

　　(三)加快全疆統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)全疆棉花市場(chǎng)真正融合，促進(jìn)兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成；實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。同時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，全面采集棉農(nóng)種植、籽棉交售、質(zhì)量檢驗(yàn)、庫(kù)存、加工等全流程信息，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準(zhǔn)確性，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為更加精準(zhǔn)補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

　　(四)繼續(xù)探索新型補(bǔ)貼方式。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要進(jìn)一步探索完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等多種模式試點(diǎn)，完善機(jī)制設(shè)計(jì)，充分利用期貨、再保險(xiǎn)等工具分散風(fēng)險(xiǎn)，探索可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，健全操作方式，確保及時(shí)足額理賠。要按照財(cái)政部等四部門(mén)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕102號(hào))要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可在總結(jié)前期補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新方式方法，通過(guò)支持優(yōu)良品種規(guī)模化種植、綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應(yīng)用、促進(jìn)地膜回收等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長(zhǎng)度等主要質(zhì)量指標(biāo)，提高新疆棉花整體質(zhì)量。

　　三、工作要求

　　完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，關(guān)乎新疆棉農(nóng)切身利益，各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(一)加強(qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照深化改革期間的責(zé)任分工，各司其職，密切合作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)政策實(shí)施。

　　(二)精心組織落實(shí)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照本通知要求，抓緊制定并完善相關(guān)實(shí)施辦法和操作細(xì)則，形成長(zhǎng)效機(jī)制，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各部門(mén)要豐富和創(chuàng)新宣傳方式，使用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，做好政策宣傳解讀，讓棉花目標(biāo)價(jià)格政策內(nèi)涵和重大意義深入人心，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　2020年3月25日

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